逆袭之路韩国小城镇是如何实现现代化的
知乎上曾经出现过热门提问：“为什么韩国能算发达国家？”
这样的问题道出很多人对韩国有一个误解，那就是认为韩国人口和经济发展极度不均衡，主要集中在首尔一带，韩国能成为发达国家，全靠首尔一市单独支撑。
事实上这种认知是错误的，韩国但就经济总量和人均收入而言，确实是当之无愧的发达国家。尽管韩国人口分布极不均衡，但是韩国各个城市发展是非常均衡的，基本能形成多个发达成熟的都市圈。
韩国城市均衡发展格局背后是韩国对于小城市的培育。
今天的文章就带大家了解一下，韩国是如何培育小市镇的。
一、大城市太拥挤了
上世纪六七十年代汉江奇迹出现，以首尔为引擎的韩国经济高速发展。首尔距半岛西海岸仅30千米，依托着汉江可以实现水陆海联运。便利的条件让首尔成为韩国经济社会发展的引擎。
这个韩国经济的引擎就像抽水泵一样，将全国的资源都集中起来。当时，韩国人口逐渐集中到了首都圈首尔，首尔地区快速完成了城市化，城市化率从20%增长到了34.2%。
首尔成为了韩国城市化的龙头城市。
韩国人口分布（颜色越深人越多）在快速城市化的过程中，首尔人口从年的万增长到了年的万。整个首都圈的人口到年达到了万，市域面积增长到了平方公里。
高速发展的经济让韩国形成和首尔和首尔以外其他地区的二元制结构。一个小小的首尔，就集中了韩国全国的精华。
首尔面积仅占韩国总面积0.6%，却拥有权占全国25%左右的总人口，全国79%的中央机关、83%的国有企业，91%的百大企业和近50%的国民人口。首尔人口密度更是超过每平方千米人，比东京、伦敦和纽约还要大。
这也造成了首尔出现诸多城市病，行政、经济资源过度集中所带来的交通拥堵和高房价让韩国人苦不堪言。
除了首都膨胀，城市化造成韩国的经济和人口分布呈现中部坍塌型的问题，主要人口都分布在北部的首尔城市圈和南部的釜山地区。随着经济的发展，农村空洞化、城乡发展差异扩大、区域发展不均衡加深等一系列问题暴露。
人口大量外迁导致很多小城镇出现空心化和人口减少问题，在非城市所辖区的个小市镇，镇平均人口为1.74万人，其中96个镇的平均人口增长率低于全国人口平均增长率0.78%。
城镇市区空间构造不合理，基础设施差，公用空间不够，环境保护设施不健全，根本没人愿意留在小城镇。
再不发展小城镇，哪天可能就没有人了。所以，为了充分开发韩国国土，开发小城镇势在必行。
二、建设小城镇
20世纪70年代，韩国政府掀起著名的“新村运动”。年韩国政府开始“国土培育计划”。
韩国选择个小城镇作为整治对象，促进小城市培育事业。
韩国给平均每个小城镇投入万韩元，集中治理道路、河川、广告牌、停车场、道边水沟、窄胡同以及电网等基础设施。培育小城镇的自主生产能力，使其能够承担准城市的职能，从而为缩小城乡之间生活水平的差距。
韩国政府还通过实施了奖优的开放政策，鼓励村民“创业”。充分调动村庄的自主性和创造性。
在“新村运动”过程中，韩国修建了村民会馆、敬老院、读书室、运动场、娱乐场、青少年活动中心等农村文化设施。改善农村地区居住环境。
70年代和80年代是韩国经济发展势能全面转为动能时期，到了80年代，韩国进入产业转型的关键时期。
当时，韩国劳动密集型产业向技术知识密集型产业转型，韩国在这段时间内实现了突飞猛进的发展。韩国的城市化运动也开始进入快速期。
大城市人口猛烈增加，城市病问题日渐严重，韩国又制定了“建设卫星城市”方针，政府给每个卫星城砸了12.4亿韩元。城南、龙仁等10座卫星城拔地而起。改善道路和下水道等基础设施、改良住宅。
同时，通过轨道交通与大城市交通线对接，形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈。
在首尔周围兴建小城市，并不能从根本上缓解韩国人削尖脑袋往首尔挤的问题。设立多个经济中心才是优化国土开发的根本。
韩国还先后设立了大邱、仁川、光州、大田、蔚山等6个中心城市，充分发挥中心城市的辐射作用。韩国试图区域发展均衡程度。
首尔卫星城——龙仁市在21世纪之初，韩国政府再次发力，推动小城市发展。
韩国先后制定《地方小城镇培育支援法》和《小城镇培育事业10年促进计划(～年)》决定促进“小城镇综合培育事业”，掀起新一轮促进小城镇发展高潮。
小城市开发的重要一步就是行政首都世宗的建设。韩国国会年通过了《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔迁往韩国中部地区。
一年后韩国政府正式确定忠清南道的燕歧郡与公州市交界处成为韩国新行政首都的选址，这就是著名的世宗市。
卢武铉政府满怀斗志地计划在年之前，韩国政府16个部门总计一万余名公职人员将在世宗上班，到年世宗常住人口将达到15万，年将达到30万，未来将会更多。
尽管这个计划后来因为各种原因进展缓慢，但是韩国城乡相对均衡的格局已经初步形成。
三、国土基本得到开发
进入21世纪，首尔都市圈“大城市病”问题凸显。韩国政府采取“国家平衡发展战略”来取代先前的“地区平衡发展战略”。
近几十年年来，韩国政府持续促进小城镇发展，小城市建设助推韩国城市化，年韩国城市化率到达了69.4%,到年为77.3%。今天已经突破85%。
年，韩国个地方小城镇中有个确立了自己的小城镇“培育十年促进计划”。韩国仍在强化促进的力度。
所促进的具体事项包括改善道路和下水道等内容的街道整治、包括改良住宅等内容的居住环境整治、包括整理中心商业街等内容的市场流通设施整治等。
韩国形成了相对完善的城市分类，由大城市到中小城市再到小城市连贯的生活系统，极大便利了人民生活。
小城市的发展也有效疏散人口。
原本全韩国的精华都集中在首尔。而有了周边的卫星城和小城市所组成的城市圈之后，首尔相对密集的人口和资源得以分散。首尔人口下降了，首尔以外的城市人口仍呈上升趋势。
例如首尔都市圈重要卫星城东滩新城，与首尔南区、平泽和天安相连，与周围工业设施相邻，会发展成交通、工业、后勤和教育中心城市。城东滩新城建有水西和平泽间高铁、2号环城高速和2号京釜高速，20分钟内能通过首尔都市高铁到达首尔。这是卫星城和小城市建设的一大成果。
到年，韩国城市总数达到了78个。总体上全国城市水平开始走向均衡。
虽然人均GDP有高有低，但是各地区人均而对于今天而言，小城市的发展也在助推韩国早就智慧型国家。
韩国国土面积小，城市化水平高，人口高度集中在首尔和釜山等城市，所以实现5G全面覆盖所需要的基站数量较少。也大大降低了建网难度。
“新村运动”和小城市相对均衡发展的格局，造就了大批道德和文化素质较高的城市居民，避免了因大量农民进城引发的社会问题，不仅成为农村城镇化稳步发展的动力，而且成为社会和谐稳定的润滑剂，让韩国最大限度实现区域均衡发展。
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