稳住生育率,为何欧洲成功,日本却失败了

低生育率是全球的问题

过去数十年，全球几乎所有地区都经历着生育率下降的过程，根据联合国发布的《世界人口展望》，即便是生育率水平最高的撒哈拉以南非洲地区的总和生育率也从年的6.3降至年的4.6。

不少欧洲和北美国家在19世纪末到一战前期就已经完成了总和生育率从4-5的高位降至2.1更替水平的过程，但在二战后的50年代，绝大多数发达国家出现了短暂的补偿性婴儿潮。随后又在上世纪60年代至80年代再度经历了一轮快速下降后，到前后降幅放缓，生育率有所回升，直到近十几年再次出现下降的迹象。

从60年代至今，欧洲的平均总和生育率从年的2.6降至年的1.8，为1.5；美国从3.65降至年的1.74，年回升至2.08，如今又回落至1.64。

（注：世代更替水平，即平均每个女性至少生育几个子女，才不会让人口总数一代代缩减，基于性别比例和婴儿死亡率计算，通常人口学界将总和生育率2.1作为世代更替水平。）

从年代开始，与欧洲和其他较早出现生育水平下降的地区相比，东亚和东南亚地区的生育水平下降得更快，其中日本的总和生育率从年的4.54骤降至年的2.04，跌破了世代更替水平，彼时整个欧洲的总和生育率还维持在2.5以上。

日本生育率在跌破2.1的世代更替水平后，于70年代短暂企稳，但随后又陷入一路向下的困境，年跌至1.26后虽有所回升，但过去十年基本保持在1.3-1.4水平。韩国的情况更为艰难，生育率于60年代至80年代经历了快速回落，并于83年跌破2.1后一发而不可收拾，生育率于年更是降至1以下。

事实上在面临生育率快速下滑的挑战之际，自上世纪以来全球多国便推出了鼓励生育的政策以扭转生育率持续下跌的趋势，具体包括了为家庭提供直接的生育补贴、提供产假和育儿假期以及育儿相关的配套服务。

从结果来看，更早出现生育率下滑的欧洲发达国家成功遏制住了生育率下滑的趋势。法国（年1.73）、瑞典（年1.5）的生育率也一度降至1.5-1.7，但随后在年分别回升至2.03和1.98，虽然近十年又有微降，但法国和北欧国家目前的生育率在发达国家中位居前列。

相比之下与欧洲同样很早便陷入低生育率困境的日本去没有那么幸运了，即便是投入了大量的刺激政策，但实际收效甚微，在年生育率降至1.5以下后就再也没有回升到1.5以上了。

一步慢步步慢

从政策介入的时间看，欧洲国家的危机意识更强，在本国总和生育率仍高于更替水平时便出台了相关的政策以鼓励生育。

欧洲“优等生”法国在年总和生育率为2.75之际就开始实施生育家庭津贴政策，年开始法国又利用税法鼓励生育，向未婚无孩纳税人征税时征收除政策纳税额外的25%，年颁布了《家庭法典》。

二战后，法国政府进一步通过发放育儿补贴、保障女性产假和男性陪产假、以及提供托幼保障的方式鼓励生育。

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