牢记威海要向精致城市方向发展殷切嘱托

2月17日，在中国共产党威海市第十六次代表大会上，张海波代表中共威海市第十五届委员会向大会作报告。

“精致城市·幸福威海”建设迈出坚实步伐

十五届市委履职的五年，大事多、难事多、喜事多，是极不平凡、殊为不易的五年，是经受重大考验、取得重大成就的五年。习近平总书记亲临威海视察，殷切嘱托“威海要向精致城市方向发展”，为我们量身定制了城市发展蓝图，全市上下倍受鼓舞、无比振奋。庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立周年，极大增强了全市上下坚定不移听党话、矢志不渝跟党走的信心决心。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，激励我们意气风发踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。抗击新冠肺炎疫情等大战大考，全市上下万众一心、同舟共济，凝聚起了敢于攻坚、克难奋进的强大力量，为我们战胜一切困难挑战、推动各项事业不断取得新胜利增添了志气、骨气、底气。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实中央决策部署和省委工作要求，统筹发展和安全两件大事，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，胜利完成市第十五次党代会确定的主要任务，“精致城市·幸福威海”展现出生动的现实画卷。

牢记“国之大者”，坚决做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在威海落地生根、开花结果。

始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，坚持“第一议题”制度，学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

始终按照习近平总书记重要指示要求谋划工作，明确“精致城市·幸福威海”目标定位，提出“五化”重点任务，在创新驱动、经略海洋、对外开放、生态文明等方面都结合实际推出一系列新思路新举措，党的创新理论在威海大地彰显出强大的真理力量、思想力量、实践力量。

坚决落实习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，牢牢把握争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵的目标定位，各项工作都高标准、严要求、争一流、争第一，在全省经济社会发展综合考核中连续多年位居前列，群众满意度调查多年全省第一。

建立落实习近平总书记对山东工作重要指示要求的工作台账，对三大攻坚战、扶贫协作和对口支援、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等工作，不打折扣、不搞变通，坚决落实到位。

完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，综合实力和竞争力迈上更高台阶。

坚持产业为王、项目为王、企业为王，持续做优做强七大产业集群、十条产业链，加快推动新旧动能转换。实施企业冲击新目标、创新型中小企业培育两个“双百工程”，开展互联网赋能、智能化改造等行动，省级以上单项冠军、瞪羚、专精特新企业达到家，国家科技型中小企业发展到家，国家高新技术企业突破0家，高新技术产业产值比重、“四新”经济增加值比重等指标位居全省前列。

加快打造“政产学研金服用”创新生态，组建产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，构建“1+4+N”创新平台体系，省级以上科技创新平台达到86家，获批建设国家创新型城市。打造“英创会”等常态化、国际性招才引智平台，22人入选国家和省重点人才工程，“千里海岸线、一条创新链、一个创业梦”的创新品牌更加响亮。

坚持科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海，深入实施海洋强市建设行动，一城三核、全域布局的国际海洋科技城全面拉开发展框架，海洋经济加快转型，成为全国唯一获得海洋领域五个国家级试点示范的城市。

推动全域旅游、港口物流、商贸、金融等现代服务业优化发展，建成运营千里山海自驾旅游公路，打造了一批特色商业街区，威海港与青岛港实现战略整合。

深刻领会“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托，全域推进精致城市建设，城市品质和城市魅力全面彰显。

聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理和特色化发展，颁布全国首部精致城市建设条例，编制精致城市建设规划纲要，发布评价指标体系，立稳精致城市建设“四梁八柱”。

以对城市和人民高度负责的历史担当，奏响化解城市“成长的烦恼”四部曲，有效解决不动产权证“办证难”、闲置项目及半拉子工程、低效用地和城市管理服务中不精致不文明群众不满意问题。深入开展国家“城市双修”“无废城市”“美丽城市”建设试点，加快城市有机更新，实施了一批老旧小区改造、“断头路”打通、停车场和口袋公园建设等工程，高标准开展铁路沿线、海岸线、环山路沿线“三线整治”，建成城市运行指挥中心，城市更宜居、生活更美好。

加快完善城市基础设施，文莱高速、西部环山路、环山快速路建成通车，世界首座四代技术华能石岛湾高温气冷堆核电机组并网发电，黄垒河地下水库蓄水试运行，新机场、莱荣高铁、“国和一号”示范工程、文登抽水蓄能电站、乳山口大桥等重点项目快速实施。

推进乡村全面振兴，全市95%以上的村集体经济收入超过10万元，农村通户道路硬化、改厕、饮水安全、公交出行和市级清洁村庄等实现全覆盖。

扎实推进“四减四增”三年行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好环保督察反馈问题整改，环境空气质量连续六年达到国家二级标准，全域建成国家生态文明建设示范区。

用足用好改革开放关键一招，主动服务和融入新发展格局，发展的动力活力更加充沛。

深入推进重点领域和关键环节改革，率先在市县两级同步启动系统集成改革，获批省级以上改革试点多项，商事制度改革、“双创”经验等获国务院督查激励，社会信用体系建设、“六水共治”等多项创新经验在全国全省推广。深入推进“放管服”“一次办好”改革，获评国际化营商环境建设标杆城市。

深入实施城市国际化战略，推动与韩国仁川“四港联动”，构建起东接日韩、西联欧亚的东西双向互济国际物流大通道。加快推动中韩自贸区地方经济合作示范区建设，连续三次入选全国服务贸易创新发展试点城市，国家跨境电商综合试验区建设深入推进，综合保税区封关运行、跨越发展，开发区体制机制改革顺利完成。举办市长国际经济咨询委员会年会、威商大会，引进了惠普、马夸特、捷普等大项目，全市实际使用外资和外贸进出口总额年均分别增长12.%和11.%。

深入践行社会主义核心价值观，以坚定的文化自信推动文化繁荣发展，城市文化软实力显著增强。

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握工作主动权。深入开展新时代文明实践活动，实施文明市民培育工程，再次实现全国文明城市“全域一片红”。

以迎接和庆祝建党周年为契机，进一步加强红色胶东历史资源的整合、保护、利用、传承，完成处红色印迹抢救保护，创作推出舞剧《乳娘》、现代京剧《郭永怀》、长篇报告文学《烈火芳菲》、主题影片《村头村尾》等一批文艺精品力作。大力弘扬传承中华优秀传统文化，深化新时代美德威海建设，涌现出一大批“中国好人”、全国道德模范等先进典型。

成功创建国家公共文化服务体系示范区，市群众艺术馆、市图书馆新馆、市方志馆建成开放，市档案馆获评全国示范数字档案馆，万人拥有公共文化设施面积、群众文化生活满意度居全省首位。

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

坚持“小切口”改善“大民生”，每年实施一批民生实事项目，连续两年获评中国最具幸福感城市。多措并举稳定和扩大就业，城镇登记失业率保持较低水平，全体居民人均可支配收入年均增长7.6%。加快教育事业高质量发展，4个区市全部通过首批国家义务教育优质均衡发展县省级验收，高校数量增至11所，职业教育快速发展，校企合作、产教融合取得丰硕成果。深入推进健康城市建设，医院综合改革示范市、健康城市建设示范市，实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，人均期望寿命提高到82岁。成功举办国际乒联男女世界杯、全国乒乓球锦标赛，带动群众性体育活动蓬勃开展。持续推进社会保险、医疗保险和困难群众救助提标扩面，城乡低保标准年均提高9.9%和15.6%，城乡特困人员基本生活标准年均提高6.9%和16.9%，社会保障体系更加完善。

创新构建“六治一网”市域社会治理模式，深入推进信用“五进”工程，优化整合“1+2+N”社会治理服务平台，入选全国首批市域社会治理现代化试点市并在全国会议上交流发言。

深化平安威海建设，常态化开展扫黑除恶斗争，狠抓安全生产、渔船管控、森林防火、防汛抗旱、食品安全、信访稳定等工作，社会大局保持安定祥和。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分凝聚发展合力，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。

坚持党委总揽全局、协调各方，支持市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院依法依章履职尽责。积极构建大统战工作格局，多党合作、民族宗教、民营经济、新阶层、外事侨务等各领域统战工作创新推进，工会、共青团、妇联等群团组织活力持续增强。加强党管武装，深化双拥共建，实现全国双拥模范城“八连冠”。

深入推进法治威海建设，颁布实施11部地方性法规和15部政府规章，法治政府建设实施纲要落实落地，司法责任制及综合配套改革、综合行政执法体制改革扎实推进，“七五”普法规划全面实施，成为全国法治政府建设优秀城市。

坚决扛牢管党治党重大政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，风清气正的政治生态持续优化。

深入贯彻新时代党的建设总要求，严格执行党内法规和规章制度，层层压实管党治党责任。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大党员干部信仰信念更加坚定。

统筹抓好城市、农村、机关、国企、“两新”组织各领域党建工作，持续推进基层党组织标准化规范化建设和软弱涣散基层党组织整顿，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创建了“红色物业”等党建品牌。

坚持党管干部原则和新时期好干部标准，“选育管用”精准发力，高质量完成区市、镇领导班子换届工作。党政机构改革、事业单位改革顺利完成，机构职能体系更加优化协同高效。提升胶东（威海）党性教育基地，建成全国首个以总体国家安全观为主题的教育培训基地。

坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展干部作风大改进行动，大力减轻基层负担，坚决整治形式主义、官僚主义，激励干部担当作为、干事创业。

充分发挥巡察利剑作用，实现十五届市委巡察全覆盖，全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。狠抓政法队伍教育整顿，解决了一批顽瘴痼疾。深入推进清廉威海建设，坚持标本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制已经形成，政治生态更加风清气正。

■宝贵经验：六个始终坚持

必须始终坚持党对一切工作的领导，把旗帜鲜明讲政治落实到具体行动上，任何时候都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，所有工作都围绕中央决策部署和省委工作要求来展开，确保各项事业沿着正确方向前进，以一地一域精彩为全局全域添彩。

必须始终坚持党的创新理论引领，毫不动摇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋划推动工作自觉同党的理论和路线方针政策对标对表，及时校正偏差，坚定不移走高质量发展之路，不断开辟发展新境界。

必须始终坚持改革开放创新不动摇，持续向改革要活力、向开放要动力、向创新要竞争力，在更多领域大胆闯、大胆试，在更大范围整合资源、集聚要素，在更高平台谋创新、谋未来，着力破解发展难题、拓展发展空间、增强发展动力。

必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众放在心中最高位置，把人民幸福作为发展的标尺，深入践行党的群众路线，一切为了人民，一切依靠人民，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数、企业的发展指数。

必须始终坚持担当作为干事业，把责任牢牢扛在肩上，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，破除传统观念、惯性思维、自满意识，弘扬创新精神、实干精神、争先精神，抓一事成一事，推动更多工作争一流、走在前。

必须始终坚持从严管党治党，把纪律和规矩挺在前面，持续深化正风肃纪，锻造过硬干部队伍，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，汇聚起建设“精致城市·幸福威海”的磅礴力量。

沿着习近平总书记指引的方向坚定前行

■今后五年，全市工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实中央决策部署和省委工作要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，以改革创新为动力支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为政治保证，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，高水平推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力。

威海经济社会发展水平相对较高，全域发展相对均衡，有基础、有条件、有责任在共同富裕上率先突破，全力打造共同富裕先行区，在“精致城市·幸福威海”建设进程中实现群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。

——打造更具活力的高质量发展高地。传统优势产业持续升级，新兴产业蓬勃发展，未来产业加快突破，产业链供应链创新链深度融合、协同提升，科技创新体系更加完善、充满活力，创新创业生态开放包容、持续优化，统筹利用两个市场、两种资源的能力显著提高，企业、项目、人才竞相涌入，发展全面转入创新驱动、效益优先轨道，新经济新动能成为威海高质量发展的主导力量。

——打造优质均衡发展的精致城市样板。一体化、组团式、生态化的城市形态更加优化，中心城区辐射带动能力显著提升，各区市、开发区、重点区域和小城镇建设取得新成效，乡村振兴全面推进，全域协调发展的路径更加清晰，重大基础设施、新型基础设施加快建设，生产生活方式完成绿色转型，生态环境指标保持全国前列，建成高质量发展、高品质生活、高效能治理和特色化发展的全域精致城市。

——打造向上向善向美的文明城市典范。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践纵深推进，文明创建迈上更高层次，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业更加繁荣，城市内涵气质进一步提升，人文之美、文明之美充分彰显。

——打造共建共治共享的城市治理现代化范例。社会主义民主法治更加健全，“六治一网”市域社会治理模式全面发挥作用，以党建为引领的治理合力充分凝聚，城市更和谐、更安全、更智慧。优质公共服务覆盖全域，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群众增收能力和社会福利水平明显提升，人民全生命周期需求得到更高水平的满足，富民惠民安民走在全国前列。

■把握原则

紧紧锚定“精致城市·幸福威海”奋斗目标。“威海要向精致城市方向发展”，是习近平总书记对我们的殷切嘱托，是总目标总方向总遵循。“幸福威海”，是历届市委始终牢记的初心使命，是全市上下努力奋斗的目标。我们建设“精致城市·幸福威海”，就是要让生活在这座城市的人民，都有实现自我价值的舞台，都能享受到高品质的生活，都能得到尊重和关怀，都有足够的获得感幸福感安全感。这与促进全体人民共同富裕的目标是完全一致的，我们要把共同富裕融入到“精致城市·幸福威海”建设的各领域各方面，思想上高度统一，行动上步调一致，不断开创新局面。

牢牢把握争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵的定位。勇争一流、敢为人先，是威海人民的鲜明特质，也是新时代拼搏奋斗的生动诠释。习近平总书记要求山东“走在前列、全面开创”“三个走在前”，省委要求“事争一流、唯旗是夺”，市委坚定争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵目标定位，提出“十个争先”，这是我们实现共同富裕的基础和支撑。全市上下要进一步弘扬“是第一就争、见红旗就扛”的优良作风，在高质量发展、共同富裕的道路上比学赶超、奋勇争先，创造更多排头兵的发展成果。

聚焦聚力“五化”重点任务。威海现代化建设的重点任务，是产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，这“五化”与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相对应，也是推动高质量发展、促进共同富裕的具体路径。产业现代化，提供共同富裕的物质基础；城市国际化，集聚更多要素资源；新型城镇化，推进城乡、区域协调均衡发展；发展绿色化，创造优良生态环境；治理现代化，营造和谐稳定秩序。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进“五化”重点任务，一步一个脚印，一年一个台阶，持续用力、久久为功。

始终坚持优势领域争先与短板弱项突破并举。推动高质量发展、促进共同富裕，既要固根基、扬优势，也要补短板、强弱项。要在充分挖掘转化优势的基础上，坚持问题导向目标导向结果导向，每项工作都从问题切入、用目标引领、以结果论英雄，每年梳理一批需要高度

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