韩国LH公宅贪腐风暴公务员先知先觉圈地

通往地狱之路是由善意所铺设的，这句名言似乎也成为「韩国土地住宅工社」炒地弊案的最佳写照。图为首尔的小区造镇。

一场「不动产风暴」正在席卷而来。公民团体揭露，负责管理土地开发、住宅兴建与供应的「韩国土地住宅公社」（LH），旗下多名职员合资并贷款买下7,坪土地，该处于上月被政府选定为「新都市」开发区域。公家单位职员集体「先知炒地」引爆民怨。

成立于年的LH，是由南韩政府出资，并隶属国土交通部的公营单位，负责各项土地开发和住房兴建事宜，包括社会住宅、福利住宅与公共设施用地的取得及规划，还有政府拍板的新市镇建设计划，皆由LH承揽执行。

进步派的南韩公民团体联盟「参与连带」及「为了民主社会的律师联会」（简称「民辩」），早先获线报指出，疑有公务员集体参与炒地。两个团体连手追查后发现，上月底才被政府划入「新都市」开发范围的京畿道始兴市，至年间有大片农地被购入，13位土地持有者姓名经比对后，与LH职员一致。

「LH职员共购入10块土地，面积合计2.3万平方公尺，占地7,坪，花费亿韩元），推估贷款额为58亿韩元。这已让人产生错觉，彷佛LH是以职员为对象，来处理新都市土地补偿示范事业。」追查此案的民辩律师金台根于记者会说道。

京畿道始兴市果林洞，被指定为新都市开发区域，共有两大片土地由LH职员先行买下并种植树木。

长久以来，南韩存在人口过分集中的现象，全国5,万人口中，有万人居住在首尔市；而包括首尔市、仁川市与京畿道的「首都圈」，总人数更达2,万，超越全国人口一半，导致城乡发展不均、首都圈住房供应吃紧与房价高居不下等问题。

为了舒缓人口压力，南韩政府先后在首尔市外多处农耕或闲置地带，指定开发多个新市镇（韩文称「新都市」）。近来广受青睐成为上班族选定买房租屋的京畿道盆堂、一山、东滩等地，就是这30年来，陆续开发出的第1、2期新都市，而京畿道始兴市与光明市，才刚于上月被指定为第3期新都市开发地带。

按规定，当土地被划入新都市开发地带而被征收，经价格鉴定后，原地主不仅可选择领取以坪数计算的补偿金或相应土地补偿，土地上种植的树木，国家也得以坪数、树木大小及树木另外计算补偿金。

高度集中、阶级严中不平等的居住问题，是南韩长年来的社会痛脚，无论是公家成立LH、还是力推的居住正义政策，都是为了解决此一陈年失衡的问题。图为电影《寄生上游》中，韩国贫穷租屋者常居的「半地下屋」。

巧合的是，在始兴与光明被指定为新都市前后，就有大量旱柳、腺柳或山须臾等树苗或现成树木，被移植进这些由LH职员所购入的土地。细部追踪发现，购地的LH职员中，有人正好就在管辖始兴与光明的LH地方支社工作，甚至还有人，本身就是负责土地补偿业务。

每株小型树苗移植费，仅需1,~2,韩元，且前述乔木具快速生长的特性；而土地每坪可种上约66株树苗，4~5年就能长至2公尺高，届时每棵树能开价2~3万韩元。若这7,坪土地，种满这些树木，5年后就可赚进亿韩元的巨额补偿金。

若1、2人购入土地单纯从事农活，尚可视为个案；但10位职员不仅共同分担出资与贷款购入，又恰好在指定新都市时期，移植大量树木至土地上，难让人不怀疑，这是LH职员集体藉职务之便，获得独门情报后「先下手为强」，以期在正式开发与被征收后，赚取暴利。

金台根律师表示：「现行法律规定，LH职员属于公职人员，我们认为这种挟公职地位做出的投机行为，不仅违反《公职人员伦理法》的利益冲突防止义务，也违反《腐败防止法》禁止在业务利用机密信息的义务。」

「我们掌握到，这些LH职员并非藉他人名义，而是以自身、伴侣或认识人士，共同分额购地。我们强烈怀疑，不仅是本次新都市土地，LH职员们应该从以前就存在这种陋习。」与金律师一同追查此案的同事徐承敏律师说道。他要求应尽速对彻查国土交通部与LH职员，有无涉及其他新都市计划的炒地行为。

同为律师的参与连带民生希望本部执行委员李康勋则评价：「此番行径若反复发生，不仅让公共住宅事业原本具备的良善旨趣丧失，国民的不信任也会越来越大，对长久居住在征收地区或原本已有生计、土地却被强制征收的居民，将会产生严重的被剥夺感。」

事实上，近年来LH在执行新都市开发计划事业的征收过程中，已屡次传出土地鉴定价格被「极度」低估，导致原地主承受损失、愤而提起行政诉讼，最后判决的补偿金，高出LH原鉴定额50~70%的案例，因而开发案也频繁引发在地居民抗议与反对。

面对新市镇开发与土地征收，一般居民通常并不具备专业知识与经验，以立即判别鉴定条件或补偿是否合理；当意识到承受损失，他们通常还得走上耗时多年的诉讼。

而相较LH职员购入的大片土地，移植可快速生长的大型乔木，普通的待开发地带，多为从事工厂制造或低矮作物耕种，因而当5年后正式开发与征收时，可预期在地居民持有地的价格或遭持续低估；非在地居民的LH职员，却可藉大型乔木坐收暴利补偿金的不公现象出现。

过往被认为对进步派政权颇为友好的参与连带与民辩，所揭发的这起公务员集体炒地疑云，在民意愤怒下，很快形成不动产风暴，朝向上台时强调「恢复公平正义」的政府席卷而来…

公民团体揭发韩国「土地住宅公社」（LH）职员集体炒地后，风暴席卷至政府。过去4年，进步派政权宣示对抗「投机」而强力打房，却造成房价失控上升，如今又现炒地疑云，民怨高涨，迫使政府指示彻查。过程中已有2名LH职员轻生，国土交通部长卞彰钦也宣布请辞，但问题如何追究，又是一大考验。

接到消息的卞部长，面对南韩记者追问，起初云淡风轻地响应：「我想（LH职员们）应该不是先获得开发情报后而买，而是认为那里不会成为新都市开发范围才买下，结果那里突然就被指定为新都市了...」

「...会去买被划定新都市的土地，是很蠢的行为，因为土地征收后会被以鉴定价购下，一点都不值得。」

视察首尔都更的卞彰钦。面对LH的内线炒地弊案，卞彰钦的最初应对非常的不以为然，但这也让民怨之火越烧越旺。

但卞部长尚未意识到危机当下，政府已经觉得「大事不妙」，指示厘清弊端结构，成立政府合同调查小组，对国土交通部与LH前、现职人员彻查，检视当下持有的不动产项目有无问题，以及是否涉及历次新都市开发计划的利益回避争议。不久之后卞部长的态度，也出现大转变。

「对本该以政策透明性为基础去执行的公共开发事业，发生不光彩之事，我作为业务管辖部门的长官，先前还是经营该机关的首长，痛感责任所在，对国民至上深沉歉意。」卞部长在紧急记者会上说道。

进步派政权会如此绷紧神经，是因为已嗅到民心对不动产政策失败的愤怒。文在寅总统上任之初，打出恢复公平正义的口号，宣示要「铲除投机势力」，认定房价上扬是过度炒房所致，因而祭出连串打房措施，核心对策是调高持有不动产的税率，并划分「投机」区域，限缩或禁止特定地段房市的抵押贷款。

如此做法，是企图要让原本就持有多处不动产者、或希望透过投资房产得利者的负担加重，进而脱手或退场。

但不动产对策上路后，首都圈房价不跌反升，并创下历来最高价格与涨幅，迫使文在寅总统在今年初公开向国人致歉，并将对策从原本的「铲除投机」，另外加上「扩大房屋供应」。但在发展饱和的首都圈选地开发、兴建与入住，都得耗上多年时间，房价飙升的问题，实际上难以在短期内解决。

疫情长期化影响经济，导致民心渐失，政府又无法控制房价上扬，连最初揭示的「铲除投机」，也因LH职员集体炒地疑云遭揭发而形同破功，影响到的不只是土地面临征收的居民，包括目睹一房难求、房市高涨的首都圈民众，也产生遭到背叛与剥夺感。

就在3月11日，丁世均总理公开发表首次政府合同调查报告。在调阅国土交通部与LH职员共1.4万人的不动产交易与持有纪录后，除确认公民团体原先揭发的13人外，调查小组又另外发现，有7人涉及其他新都市开发案的土地投机，共计20人。

「民众希望生平存钱要筹得房屋，LH职员的投机行为是践踏民众梦想的犯罪。国民会有愤怒是正当的、要求定罪也是恰当的。政府绝不会原谅那些恶用国民梦想，把自己口袋填满的公营企业与公务员。」丁总理说道。丁总理也下令，除实际居住外，禁止LH职员取得任何土地，还强调国民对LH的信赖程度「已坠至无法恢复的地步」。

但彻查国土交通部与LH职员不动产资料的，是政府组成的合同调查小组，也引发外界质疑政府「球员兼裁判」或可能对自家人放水的疑虑。

在野的保守派国民力量更要求，应当让检调也参与其中，维持调查公正。但执政的进步派共同民主党则反批，早在去年7月，当时的法务部长秋美爱，就曾向检方指示搜查不动产犯罪行为，却毫无下文，因而主张应成立项目特侦组调查此事，并要求国会议员也应接受调查，两大阵营目前为此处于对立。

但意识到LH炒地案越演越烈，南韩大检察厅在3月15日，才终于由20名检察官组成「不动产投机犯罪搜查协力团」，将检视警方提交的事件检讨资料，当发现有公职人员涉弊或经济犯罪，就会亲自展开搜查。

当公务员因内线谋夺巨富的时候，南韩一般年轻人的安家梦想，却更被天价的房价压得喘不过气。

疑云爆发至今两周，已有两名LH高阶职员轻生，而在民意挞伐下，卞彰钦部长于3月12日请辞。文总统则指示卞部长「在完成房屋供应计划执行后」离任，他并于15日在青瓦台会议中公开说道：

「政府在许多领域上实现了『积弊清算』至今，却未料不动产方面也有积弊要清算；我们至今可说是只致力于维持不动产市场安定、只顾着应对新出现的现象而已…」

「...为予反省，政府会以坚定意志与决心，以不动产积弊清算与确立透明公正的不动产交易秩序，当作我任内剩下的时间的核心课题，强力推进。」

「清算积弊势力」是文总统竞选时提出的口号，意指体制内存在陋习弊端阻碍国家进步，必须予以革除。但对比过去4年强调「铲除投机」而打房，甚至在去年初公开表示「与不动产投机势力的战争决不会输」，如今碰上LH职员被揭发炒地，文总统却反称「没料到清算不动产积弊」，言行有所矛盾。

而在决定将不动产投机纳入「积弊清算」的隔天（3月16日），文总统正式向国人公开道歉，他说道：「最近不动产投机疑惑事件，让我觉得我们要走的路还很长。让国民（为LH投机疑云）操心忧虑，我内心感到非常抱歉，特别是事件对诚实生活的国民，带来了莫大的虚脱感与失望。」

文总统表示，应强化公共机关的职业伦理，并建立防止利害冲突的制度规范，强化公共机关职业伦理规定，构筑强劲的内部控管体系，并责成相关部属展开行动。

尽管政府也承诺彻查厘清LH土地投机案件，但实际上，必须证明职员是基于自身业务取得相关情报、藉此谋得私益，才能依《公职人员伦理法》与《腐败防止法》送办定罪；但这方面的调查与实际举证难度甚高。

政府合同调查小组的第1次调查，只调阅国土交通部与LH前、现职人员的不动产持有及事务数据，接下来第2次的调查范围，将扩大至职员家人亲友，预料会有更多投机嫌疑被揭发，南韩的「土地风暴」，牵动着接下来的重要选举，直接影响民意动向。

南韩的「土地风暴」才正要开始，牵动着接下来的重要选举，直接影响民意动向。图为首尔江南的九龙村。

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