韩国版东北亚新格局文在寅的铁路梦

近日，文在寅频频提及“东北亚铁路共同体”一事，多次强调该铁路对韩朝两国铁路和公路协同发展的必要性；同时明确表达了建设中日韩三国市场共同体的愿望。

一时间，从大连到首尔乘火车3小时，到东京乘火车6小时成为了许多人饭后讨论的话题。

事实上，文在寅早在年就提出了“东北亚铁路共同体”这个概念。说白了，他就是想效仿欧洲一体化，打造韩国版的“一带一路”。

为了实现他的铁路梦，文在寅甚至请求国际足联主席因凡蒂诺：在年以前，韩朝两国和东北亚邻国能有一次共同举办世界杯的机会。

今天，我们就来分析一下，“东北亚铁路共同体”实现的可能性，以及该政策会对韩国城市乃至东北亚格局产生的影响和机遇。

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共同体背后的小算盘：文在寅胜算几何

自文在寅上台以来，韩国国内国际局势都在不断恶化。

外交上，韩国与美日朝的关系都不乐观。

特朗普在军费分摊、经贸问题等方面咄咄逼人，将年的韩国军费分担额从10亿美元增长到了50亿美元，美韩关系在去年下半年降到了冰点；日本也同样如此，日韩之间大打贸易战，成为历史最差局面。

朝韩关系也同样令人担忧。尽管文在寅努力做出对朝友好的姿态，但朝韩关系仍处于“波动期”，朝鲜多次指责韩国配合美国，危害半岛局势。如今，双方在经贸合作、人员交流上已经陷入停滞。可以说，在外交上，文在寅十分被动，短期内几乎难有大的作为。

在内政上，韩国也陷入了众所周知的困境。

党政激烈，财阀垄断……韩国政坛就和韩国演艺界一样混乱而让人摸不到头绪。

在经济上，文在寅也是时运不济，他撞上了全球经济不景气的大环境。

半导体产业是韩国的支柱性产业，但在日韩贸易战的背景下，韩国半导体直接被卡了脖子，而美国也作壁上观，不闻不问。许多人都不看好韩国的经济，韩国央行行长李柱烈都委婉地表示：并不预计韩国经济在年出现大幅复苏。

中韩GDP增长率比较

在这种情况下，“东北亚铁路共同体”似乎成为了推动韩国经济复苏的救命稻草之一，这个看似不靠谱的，不切实际的项目，背后胜算几何呢？

实际上，“东北亚铁路共同体”很可能成功，但它的规划路线绝对不会是文在寅想的那样以韩国为中心，构建东北亚共同体。

共同体最不确定的因素便是朝韩关系。

但文在寅已经在这方面做出了大量的努力。年12月，韩朝如期举行铁路及公路连接工程动工仪式，朝韩关系虽然已经停滞，但金正恩和文在寅已经举行了四次会议，双方在某些方面已经达成了共识。这也是文在寅提出共同体建设的最大底气。

共同体最大的危险则来自于美国。朝韩两国不管共同参加多少个国际盛会，喊出多响亮的口号，如果不能妥善解决与美国的关系，那么共同体的实现则很可能遥遥无期。需要指出的是，美国对伊朗的野蛮行动，也很可能直接影响第三次“特金会”的举办。

共同体实现的最有力支持则是“一带一路”倡议和韩国的新北方政策。新北方政策是韩国的国策之一，具体而言就是以经济推动朝韩关系，使韩国成为欧亚大陆的中枢之一。

当然，新北方政策与共同体有着两点不同：新北方政策以俄罗斯为头号合作国家，韩俄“九桥战略规划”（以俄罗斯为对象，在九个方面进行深度合作的项目）；新北方政策也不将日本纳入考虑范围。

目前，共同体中规划的大部分铁路都已经实现，中俄、中蒙、中朝铁路本来就已经存在并且畅通，难点就在于朝韩铁路和日韩海底隧道的对接。

不难看出，“东北亚铁路共同体”是文在寅抛出来的一个馅饼，其实质就是希望整个东北亚来共同推动朝韩和平和韩日关系的缓和。

当然，“东北亚铁路共同体”的主导权取决于不同国家的经济体量和市场潜力。届时，中国东北可能会赢得一次发展机遇，丹东和大连兴许能通过共同体来找寻新的发展空间。

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共同体背后的机遇：韩国城市新格局

事实上，早在“东北亚铁路共同体”提出之前，文在寅就已经详细构想出了“朝鲜半岛新经济地图”，这是一个H型的经济布局，由“两纵一横”组成。

第一纵是环日本海的能源资源带，以韩国釜山—浦项—江陵—元山—端川—淸津—罗先为路线，推动韩国与俄罗斯的直接联系。

第二纵是环黄海工业物流运输带，以韩国木浦—首尔—仁川—朝鲜开城—南浦—平壤—新义州为路线，从而直达中国的环渤海经济圈。并在此基础上打造首尔—北京高速交通网和中国华北地区的一日生活圈

一横即横贯三八线的非军事区和平旅游带的半岛中央经济带。以构建雪岳山—金刚山—元山—白头山(长白山)旅游带为路线，开发非军事区生态—和平旅游区。

可以看得出，文在寅在经济地图上的姿态很低，其涉及到的重点城市大多位于朝鲜而非韩国。

但我们仍然可以通过地图来推测，文在寅计划发展哪一些城市来实现他的“东北亚铁路共同体”。

在经济地图中，环日本海的能源资源带上会经过的韩国大城市主要有釜山、浦项、江陵三市，这一条线的主要任务是对接日本和俄罗斯。从韩国已有铁路格局来看，位于釜山和浦项之间的庆州和蔚山或是最有可能经过的地点。

在东海岸线中，江陵、浦项和庆州或有可能成为潜力股。釜山和蔚山均是韩国直辖市，而江浦庆三城，连首府都算不上。其中，庆州极有可能因为经济地图而发展为中心大城市，成为投资首选之一。

庆州原为新罗王朝的首都，是韩国的传统文化中心，其文化遗迹众多。它不仅是链接蔚山和浦项的枢纽，也是大邱（韩国另一直辖市）通往东海岸的必经之路。

韩国原有城市格局是大邱和蔚山共同南下，与韩国第一港口和第二大城市——釜山对接。而根据文在寅的“H型经济地图”，这一格局就会发生改变，使原本均衡的“V”字经济格局重心右移，让庆州迎来一次发展机遇。

在西海岸中，木浦、首尔、仁川是明确提及的三个城市。根据韩国现有铁路网，光州、益山、大田、天安、水原是木浦到仁川所经历的中大型城市。其中，光州和大田是韩国直辖市，水原是京畿道首府，本身已具备一定实力，益山和天安是中等城市。笔者认为，益山或有可能成为发展潜力最大的城市。

从格局来看，益山不仅是大田和光州的必经之路，也是全州（韩国另一直辖市）通往西海岸的要道，它本身就是连接全罗线、湖南线和长项线的交通枢纽。如果“东北亚铁路共同体”可以成功，益山便是首尔与其经济腹地相沟通的命脉。

总体而言，文在寅的“东北亚铁路共同体”并非白日做梦，这是一步一个脚印所走出来的。

而韩国的经济地图与韩国原有经济格局有着较大的不同，这是朝鲜关系缓和的必然结果——韩国不会侧重于发展南方，又不敢全面发展北方，只会选择南北中间地带进行枢纽性发展。

同时，我们也可以发现，共同体若真能实现，这对于中国东北的振兴，是一次绝好的机遇。

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